放弃幻想！为什么说拜登对华经贸政策就是打压和规锁？

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12月1日，由中国人民大学重阳金融研究院主办、中国人民大学中美人文交流研究中心承办的宏观形势论坛（2021年冬季）报告发布会在线举行。会上，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员何伟文发布了《两手准备，斗合并行：中美经贸博弈2021年评估及中国未来应对》报告（点击获取），报告由何伟文主笔，人大重阳课题组共同完成。以下为报告节选：

报告封面

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拜登政府对华经贸基本方略、布局、责难、诉求和批驳；对华经贸政策的本质和根源

1.基本方略

2021年10月4日，戴琪在美国智库战略与国际研究中心的演讲，系统阐述了拜登政府对华新方略：“公平竞争下”的“持久共存”。

美中贸易和经济关系是一个具有深远影响的关系。作为世界上最大的两个经济体，美中之间的关系不仅影响我们两个国家，它影响到整个世界和数十亿的工人。

这种双边关系是复杂和竞争的。拜登总统欢迎这种竞争，以支持美国工人，发展我们的经济，并在国内创造就业机会。

他认为，“我们需要负责任地管理这种竞争关系，并确保这种竞争是公平的。”

然后将全部“不公平竞争”的问题统统扣在中国头上。因此，中国从一开始就是“错误”的。

戴琪称，中国不遵守全球贸易规范，削弱了美国人和世界各地其他人民的成功。指责中国“以国家为中心的经济模式”、“非市场的贸易做法”，没有履行遵守和内化世贸组织的规则和规范的承诺，并进行其他市场导向的变革。具体包括：国家给与钢铁、光伏太阳能等行业补贴，垄断全球市场，造成产能过剩；中国监管当局限制美国农产品生产者的市场准入；在芯片产业投资1500亿美元，企图垄断市场。“这些政策加强了世界经济中的零和状态，中国的增长和繁荣是以牺牲美国和其他基于市场的民主经济体的工人和经济机会为代价的。”

在WTO第八次对华贸易审议会上，美欧代表批评中国没有完全履行入世承诺、存在强制技术转让、市场准入问题（一些领域未向外资开放）等。

2.四方面布局

（1）“与中国讨论其在美中贸易第一阶段协议下的表现。” 中国做出了有利于包括农业在内的某些美国产业的承诺，我们必须执行这些承诺。拜登总统将继续促进我国的经济利益，并为美国工业建立信心。

（2）启动一个有针对性的关税排除程序。确保现有的执法结构以最佳方式服务于经济利益，保持开放的可能性，以便在必要时进行额外的排除程序。

（3）“继续对中国以国家为中心和非市场的贸易做法表示严重关切”。“这些做法在第一阶段协议中没有得到解决。在努力执行第一阶段的条款时，我们将向中国政府提出这些更广泛的政策关切。”

“我们将使用全部现有方法，并根据需要创造新的方式，以保护美国的经济利益不受有害政策和做法的影响。”

（4）“至关重要的是，我们将继续与盟国合作，为21世纪的公平贸易制定规则，并促进市场经济和民主国家的竞争。”

在这次讲话回答问题中，戴琪又强调中美之间不是要脱钩，而是“再挂钩”。这和前述四个布局及基本观点看似矛盾。因此“再挂钩”显然另有含义。我们将在后面做出判断。

拜登资料图（图源：美联社）

3.布局之三的基本责难和批驳

（1）戴琪：从1970年代末到1980年代中期，中国从世界第十一大经济体变成第八大经济体。美国对中国的出口增长了约4倍，而进口在不到10年的时间里增长了14倍。这种经济增长为中国加入世贸组织的努力创造了条件。

 事实：这是片面裁剪：1979年中美建交当年，中国对美出口为5.95亿美元，美国对华出口为18.56亿美元，美国从中国进口不足其对华出口三分之一；二者起点是不同的。到80年代中期，美国对华出口累计增长到5倍，中国对美出口累计增长到15倍，中国仍有少量逆差。

（2）长期以来，中国不遵守全球贸易规范，削弱了美国人和世界各地其他人民的成功。……另一个轨道侧重于世贸组织的争端解决案件。我们提出了27个针对中国的案件，包括一些我自己提出的诉讼，以及通过与盟国合作提出的诉讼。我们在每一个被裁决的案件中都取得了胜利。

事实：①世贸组织对中国贸易政策8次审议全部通过。

②中国已经全部完成入世承诺，并在许多地方超出承诺。

③世贸组织1995年成立至2021年11月5日，争端解决机制累计立案606起，其中美国作为被告159起，中国作为被告47起。美国是中国三倍多，显然，“长期不遵守国际规范”的是美国。

④美国27个针对中国的案件并没有全部获胜。

2019年7月16日，世贸组织裁决美国对华11个反补贴案全部违规；11月1日，由于美国拒绝纠正，世贸组织授权中国对美国36亿美元产品实施报复税，系世贸历史上此类最大之一。

2020年9月7日，世贸组织专家组认定美国对华单边关税为非法。

（3）戴琪：即使有了第一阶段协议，中国政府仍继续向目标行业投入数十亿美元，并继续按照国家的意愿塑造其经济，这损害了美国和世界各地工人的利益。 

让我们看一下钢铁行业。在2000年，美国有超过100家钢铁公司。我们每年生产1亿吨的钢铁，该行业在全国各地雇用了13.6万人。

不久之后，中国开始建立自己的钢铁厂。它的生产能力膨胀，剥夺了美国钢铁公司的宝贵市场机会。低价的中国钢铁充斥著全球市场，赶走了美国和世界各地的企业。 

每个关闭的钢铁厂都使数百名工人失去了生计。它还使社区陷入困境，因为依赖工厂的小企业也关闭了大门，受影响的建筑使房地产价值下降。

如今，中国的钢铁年产量超过10亿吨，占全球钢铁产量的近60%。中国一个月的钢铁产量比美国和世界上大多数其他国家一整年的产量还要多。在美国，自2000年以来，钢铁行业的就业率已经下降了40%。

事实：美国钢铁工业的问题跟中国没有因果关系。中国钢铁外销主要对象是亚洲，不是美国。2002年，中国占美国钢铁进口不足3%，属于“忽略不计。”2018年特朗普加征钢铝税，限制钢铁进口主要来自墨西哥、加拿大、巴西、俄罗斯、土耳其、德国、日本和韩国。中国2017年只占美国钢铁进口2.5%。2020年这一比例仍然是2.4%。

2020钢铁净出口，日本2980万吨，韩国1610万吨，中国1350万吨（出口5140万吨，进口3790万吨）。

（4）戴琪：“中国近年来加强国家为中心和非市场的贸易做法”，“伤害了美国和世界各地的人民”

事实：2002-2020年，美国对中国出口累计增长462.5%，为对世界出口累计增长105.6%的四倍；为从中国进口累计增长247.3%的两倍。

（5）戴琪：中国举国发展芯片，政府支持1.5万亿人民币

事实：美国科技发展战略—支持1100亿美元，美国芯片法案（立法中），承诺对英特尔、三星、台积电在美建厂提供补贴540亿美元。欧州议会审议中的欧盟芯片法案。规定提供1450亿欧元财政支持。  

4.布局之四的展开：联合盟友切断和围堵中国，并制定贸易规则

（1）6月17日，G7通过“全球基础设施建设倡议”（Build Back Better, BBB），构建以价值观为基础的全球框架，对抗一带一路。

（2）6月29日美欧峰会决定成立跨大西洋贸易与技术理事会（TTC），构建价值观相同国家的高技术产业供应链并制定相关贸易规则和技术标准。9月30日TTC匹兹堡会议期间，雷蒙多对记者表示，目的是排斥中国（Deny China）。

（3）10月20日世贸组织中国贸易政策第八次审议，美欧联手对中国贸易体制进行了系统而猛烈的攻击。目的在于由它们来规则中国。

（4）从4月份白宫半导体芯片会议至11月8日，美国召集美欧日韩台主要半导体工业巨头多次开会研究完善供应链，并迫使三星、台积电等交出相关商业数据。完全排除中国。一方面力迫英特尔、三星和台积电在美国投资建厂，填补供应链短板；另方面强烈反对英特尔扩建其成都厂。

（5）11月8日起，美商务部长雷蒙多访问日韩印东盟多国，研究完善供应链，完全排除中国。  

5.拜登政府对华经贸政策的本质和根源

（1）本质：

综上所述，美国对华经贸的本质可以归结为在美国治理下，以美方定义的“公平竞争”和“规则为基础”，实现中美“持久共存”；在美国的限制下实现“再挂钩”，不是简单的对抗和摧毁。其目的是把中国压缩到无法对美国经济、技术和安全构成挑战的空间里。

①美国规则规范中国基础上的“持久共存”。由美国及其盟友制定规则，中国实施，特别是不允许政府支持高科技产业。这样，中国无法建立强大的、世界领先的高技术产业，无法对美国构成威胁。如果中国不听从，所实行的贸易规则即便符合世贸规则，也叙事为“政府为中心”，美国就有一切理由进行301调查、施加单边制裁、贸易限制和技术封锁。

②在美国限制下实现“再挂钩”。三年来的事实已经证明中美脱钩无法实现，是伪命题。既然没有脱钩，“再挂钩”就无从谈起，也是伪命题。美国所说的“再挂钩”叙事方式是：美欧排斥中国，构筑高科技产业供应链。半导体产业就是最好的证明。美国又在东盟和印太地区活动，寻球补足供应链。在构筑并主导高科技产业供应链基础上，再考虑把中国挂到从属位置。

上述两个方略的重心是打压和封锁中国高科技产业的发展，包括5G、半导体芯片、人工智能、超算、网络通信和物联网等。美国将维持有盟友圈子的、对中国形成竞争优势的格局。从而有效压制中国的发展，使之无法对美国构成重大竞争威胁。

③在美国主导和符合美国利益的前提下保持和中国的有限合作。由于中美之间贸易、投资和人文交流业已达到极大规模，且两国在全球供应链中业已形成错综复杂的分工，中国许多产品在美国难以取代；又由于中国市场可以给美国带来很大利益。因此拜登政府始终表述了合作一面。但这种合作有两个特点：第一，不是平等互利，不是以企业和市场为基础，而是以美国利益为转移的，相对的。例如气候变化方面的合作，要求中国加快履行承诺，美国并不需要做什么。又例如执行第一阶段协议，只要求中方从美国买买买，美国并不承诺从中国买买买。最近中美达成的天然气长期贸易协议，美国的考虑是自己能源行业的利益。美国要求中国对美国资本进一步开放市场，但继续禁止中国企业投资美国的禁令。第二，仅限于非敏感领域和较低端领域。

（2）根源

①社会制度、意识形态、价值观的根本分歧

中国在中国共产党领导下，实行社会主义制度，在意识形态、价值观和政治立场上与美国是完全相反、完全对立的。而中国经济、科技、贸易和国防实力迅速增强。2021年GDP可能达到17.5万亿美元，达到美国75%左右，从而成为百年来第一个经济总量达到美国四分之三的经济体（1995年日本GDP达到美国71%，为有史以来最高）。中国制造业和出口规模远远把美国甩在后面。2021年9月份中国单月货物出口额已经等于美国两倍。中国5G技术已经走到世界前面，到2030年人工智能技术也将跻身世界前列。国防力量迅速壮大，双航母和可实施洲际核打击的东风导弹有重大震撼力量。而中国恰好在政治上、社会制度和意识形态上与美国完全相对立。因此，美国认定，中国将在经济上、军事上和全球地缘政治上对其构成根本性挑战，是其战略敌人和对手，一定要千方百计打压、围堵和封锁。

②国内政治生态

中美关系的演变，常常不取决于中方的善意，而取决于美国国内政治生态。今年来，华盛顿精英们精心叙事的中国威胁论和中国恶魔论已经形成华盛顿共识。竞相反华成为美国两党政治正确的基本标准。加上中期选举临近，无论民主或共和两党都在全力争取选票。而对华“示弱”很难在华盛顿政治生态中立足。

③国内社会经济根源

近十年来，随着中产阶级实际收入的下降和一部分蓝领岗位的流失，全球化在美国社会中的支持率有明显下降。疫情以来美国经济受到深重打击，贫富差距加深，就业尚未恢复到疫情前水平。贸易逆差则进一步上升到历史新高。因此，政客们将中国描绘为病毒发源地，并进而描绘为给美国带来经济困难的重大原因，容易得到一部分人的支持。据皮尤不久前的调查，对中国持负面看法的被调查对象占到62%。因此，华盛顿打压中国产品和技术的政策，容易得到部分人认同。

④维持美国世界霸权的需要

中国世界影响的日益扩大，引起了美国的严重不安。美国不允许中国对美国主导地位构成威胁，必须进一步巩固在欧洲、日本、澳大利亚及北约的联盟关系，而十分有效的途径是把中国描绘并强化为它们的共同敌人。

以上四个根源都是本根性的，长期存在的。因此决定了拜登政府对华经贸政策的本质是打压和规锁，对此不应抱有不切实际的幻想。

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